【理论面对面】中国法治化道路的发展历程

来源:嘉峪关日报2021年06月24日字体:

中国法治化道路的发展历程

王丽霞

法律是依靠国家强制力保证实施对全体社会成员具有普遍约束力的行为规范。法律因为其普遍适用性和强制实施性,因此,对社会成员的行为具有强制约束力,一旦社会成员违犯法律的规定就会受到相应的惩罚。因此,法律的影响力远远超越道德,是最有效的社会治理规范。

一、我国近现代治国理政方式的探索(1840年—1949年)

从1840年鸦片战争中国的国门被打开,我国就开始进入了“不讲变法则将坐以待毙”的时期。1842年《中英南京条约》的签订使中国开始沦为半殖民地半封建社会;1895年《中日马关条约》的签订大大加深了半殖民地化程度;1901年《辛丑条约》签订标志着清政府已完全成为帝国主义统治中国的工具,中国已完全沦为半殖民地半封建社会。在此期间我国各阶级的仁人志士就开始各种的道路探索,从器物变革到制度变革再到思想变革,都是为了寻求一种适合中国国情的发展道路。

1911年辛亥革命诞生了中华民族历史上第一个现代国家——中华民国。1919年五四运动的爆发表明中国工人阶级开始以独立的姿态登上政治舞台,成为划分时代的标志,是中国新民主主义革命的伟大开端。

马克思主义在中国传播并且同中国工人运动相结合的过程,也就是酝酿、准备和建立中国共产党的过程。经过多方努力,在1921年7月党的一大召开,通过了中国共产党纲领,确定了党的名称“中国共产党”。中国共产党成立后,在党的领导下,在全国开展了各种运动和斗争,从此中国共产党就开始了依法治国的探索历程。

这个时期中国共产党领导的法制建设经历了一个从无到有、从零散到比较系统的过程。1931年11月,在中央苏区制定了《中华苏维埃共和国宪法大纲》,是中国第一部反映劳动人民当家作主、参加国家管理的宪法性文件,为后来建立革命政权和法制建设提供了经验。

1941年产生了《陕甘宁边区施政纲领》,是抗日战争时期陕甘宁边区的宪法性文件。

1947年通过的《中国土地法大纲》,集中解决民主革命最重要的土地问题,极大地激发了贫苦农民群众的革命积极性,切身最大利益的满足让农民真心实意把共产党看作自己翻身求解放的引路人,并在党组织动员下,踊跃参军,为解放战争的最后胜利奠定了根本的民心基础和物质基础。所以《中国土地法大纲》在中国共产党法制史上占有极其重要的位置。

这一时期法制建设取得的成就,为新中国的法制建设做了杰出的奠基和开局工作,也为今天的依法治国提供了有益的启示。

二、新中国成立以来法治建设的历史进程

(一)新中国成立到十一届三中全会是我国社会主义法制建设取得重要成就而又遭受挫折的时期

1949年9月召开中国人民政治协商会议,通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》,它在新中国成立以后起临时宪法作用。1950年通过的《中华人民共和国婚姻法》与《中华人民共和国土地改革法》,实现了人的解放和土地的解放。1952年中央人民政府委员会批准了《惩治贪污条例》,这对党执政初期反腐败,保持国家机关和国家工作人员的廉洁,起到重要作用。

1954年中华人民共和国第一部社会主义宪法诞生,巩固了革命胜利成果,推动了社会主义改造。

从1949年到1957年,中央颁布的法律法规有九百多部,初步建立起了人民民主专政的法律制度。

1956年9月15日,刘少奇同志在党的八大报告中明确指出:“现在,革命的暴风雨时期已经过去了,新的生产关系已经建立起来,斗争的任务已经变为保护社会生产力的顺利发展,因此,斗争的方法必须跟着改变,完备的法制就是完全必要的了。”

按照八大的决议,在1956年社会主义改造胜利完成之后,我们就应该进行社会主义经济建设和法制建设的。然而,由于国内和国际等方面的原因导致了“文化大革命”的发生。

十年“文革”期间,从1964年12月至1975年1月的十年时间内,全国人民代表大会没有开过一次会议,没有制定过一部法律。法制更是遭到彻底破坏,公检法被砸烂,社会主义民主法制遭到严重破坏。

(二)十一届三中全会到十八届四中全会,是中国共产党确立依法治国方略、社会主义法治建设取得重要进展的时期

十一届三中全会以来,党中央把发展社会主义民主、健全社会主义法制作为中国共产党在新时期社会主义现代化建设的基本方针和重要目标任务。从此,新时期法制建设走上了快车道。

1978年5月正式成立最高人民检察院;1979年9月决定设立司法部。1979年7月1日,五届全国人大二次会议一天之内通过了7部法律,书写了最高国家权力机关立法工作的一个传奇。

1982年制定了中华人民共和国第四部宪法。

1986年《民法通则》颁布,被誉为“二十世纪中国的民事权利宣言”。它是新中国第一部民事基本法。2014年十八届四中全会第五次提出编纂民法典,2017年3月15日通过《民法总则》,2020年5月28日通过了《中华人民共和国民法典》。

1989年《行政诉讼法》颁布,确立的民告官的法律制度。也监督行政机关依法行使职权,为维护公民合法权益提供了崭新的机制,确立了司法对行政权力的制约,这在中国法制史上具有重要地位。

1997年党的十五大提出要“进一步扩大社会主义民主,健全社会主义法制,依法治国,建设社会主义法治国家”,把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略。

1999年3月九届全国人大二次会议通过的宪法修正案,将“依法治国,建设社会主义法治国家”载入宪法,使之上升为一项宪法原则。这标志着党在治国理政方式上实现了由过去主要依靠政策和行政手段,转向主要依靠法律手段的根本转变;标志着我国正式走上了依法治国的道路。

2004年9月十六届四中全会根据十六大提出,要实行“科学执政、民主执政、依法执政”,以改进执政方式来促进依法治国。

2007年十七大强调“全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家。依法治国是社会主义民主政治的基本要求。要坚持科学立法、民主立法,完善中国特色社会主义法律体系。”

2013年2月23日,习近平在《十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话》指出:“人民群众对立法的期盼,已经不是有没有,而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题;不是什么法都能治国,不是什么法都能治好国;越是强调法治,越是要提高立法质量。这些话是有道理的。”

(三)十八届四中全会到现在,进入全面推进依法治国,建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的新阶段

党的十八届四中全会是新中国成立以来党第一次专门召开的研究法治工作的会议,通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,肯定了改革开放以来我们在法治建设方面取得的一些成就,同时也说明了在法治建设上还存在的许多不适应、不符合的问题,因为要解决这些问题,所以在决定中提出了全面推进依法治国的总目标是——建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。

十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,指出:要坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,全面推进依法治国,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,加快形成完善的党内法规体系,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,推进法治中国建设。

十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》对我国“十四五”时期和未来15年经济社会发展作出战略部署,提出要有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。法治建设的中长期目标,要统筹考虑国际国内形势、法治建设进程和人民群众法治需求,同推进国家治理体系和治理能力现代化的要求相协同。并且绘就了我国法治建设的蓝图:到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治国家、法治政府、法治社会。

三、习近平法治思想的内涵

2020年11月16日至17日,中央全面依法治国工作会议在北京召开。这次会议的一个重要成果,就是首次提出习近平法治思想。它的内涵主要概括为“11个坚持”。

1、坚持党对全面依法治国的领导,是中国特色社会主义法治的本质特征和内在要求。

2、坚持以人民为中心,是全面推进依法治国的力量源泉。

3、坚持中国特色社会主义法治道路,是全面推进依法治国的发展道路和正确方向。

4、坚持依宪治国、依宪执政,是全面推进依法治国的工作重点。

5、坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化,是实现良法善治的必由之路。

6、坚持建设中国特色社会主义法治体系,是全面推进依法治国的发展目标和总抓手。

7、坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,是全面推进依法治国的战略布局。

8、坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,是新时代法治建设的“十六字”方针。

9、坚持统筹推进国内法治和涉外法治,是建设法治强国的必然要求。

10、坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍,是全面推进依法治国的组织保障。

11、坚持抓住领导干部这个“关键少数”,是全面推进依法治国的关键问题。

四、以习近平法治思想为引领推动法治建设与规划《建议》的实现

1、习近平法治思想明确了全面依法治国的政治方向

“坚持党对全面依法治国的领导;坚持以人民为中心;坚持中国特色社会主义法治道路”。这三个坚持,明确回答了向哪里走、走什么路的方向性问题。这既是对我国法治建设经验的总结与肯定,更是旗帜鲜明地对未来法治建设方向的政治性原则的夯实。

2、习近平法治思想明确了我国法治建设的总体要求

全面建设法治国家,需要提升宪法的权威与地位,坚持依宪治国、依宪执政;需要实现国家治理体系与治理能力现代化的总目标,要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化;需要坚持建设中国特色社会主义法治体系,以中国特色社会主义法治体系的建设为总抓手。

3、习近平法治思想明确了全面推进法治国家建设的具体路径安排

要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用,会让人们的澳门葡京网址幸福感得到提升。要坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。推进合宪性审查,加强备案审查能力建设。坚持统筹推进国内法治和涉外法治。

4、习近平法治思想明确了我国法治建设的关键点

最关键的点包括两个坚持:坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍;坚持抓住领导干部这个“关键少数”。这就牵住了法治国家建设的“牛鼻子”,让法治建设脚踏实地,不断深入推进。法治建设需要很多专业人士,比如负责立法,就要有法治思维、法治理念,因此需要高素质法治工作队伍。领导干部这个“关键少数”也是重中之重。有了领导干部这个“关键少数”,才能助推“十四五”规划和2035年远景目标的实现。

(作者单位:市委党校)


作者:王丽霞 责任编辑:李沛丰

嘉峪关日报
官方微信

嘉峪关澳门葡京网站网
官方微信